Przedstawiony przez Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej projekt ustawy o współdziałaniu w samorządzie terytorialnym na rzecz rozwoju lokalnego i regionalnego oraz o zmianie niektórych ustaw

Druk nr 1699


Warszawa, 30 sierpnia 2013 r.

S
EJM

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja
Prezydent

Rzeczypospolitej Polskiej



Pani

Ewa Kopacz

Marszałek Sejmu

Rzeczypospolitej Polskiej


Szanowna Pani Marszałek
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt
ustawy

- o współdziałaniu w samorządzie
terytorialnym na rzecz rozwoju
lokalnego i regionalnego oraz o zmianie
niektórych ustaw.

Jednocześnie uprzejmie informuję, że do reprezentowania mojego
stanowiska w toku prac nad projektem ustawy upoważniam Pana Olgierda
Dziekońskiego Sekretarza Stanu w Kancelarii Prezydenta Rzeczypospolitej
Polskiej.

Łączę wyrazy szacunku

(-) Bronisław Komorowski
Projekt


U S T A W A
z dnia



2013 r.
o współdziałaniu w samorządzie terytorialnym na rzecz rozwoju lokalnego
1)
i regionalnego oraz o zmianie niektórych ustaw


Rozdział 1
Przepisy ogólne
Art. 1
Ustawa:
1) wzmacnia podstawy do współpracy mieszkańców podejmowanej w celu rozwoju
lokalnego i regionalnego;
2) określa niektóre formy współdziałania jednostek samorządu terytorialnego;
3) wprowadza zmiany ustaw określających ustrój jednostek samorządu terytorialnego oraz
innych ustaw, w szczególności w celu:

1) Niniejszą ustawą zmienia się ustawy: ustawę z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego, ustawę
z dnia 26 stycznia 1982 r. – Karta Nauczyciela, ustawę z dnia 15 listopada 1984 r. – Prawo przewozowe, ustawę z dnia 21 marca
1985 r. o drogach publicznych, ustawę z dnia 30 maja 1989 r. o izbach gospodarczych, ustawę z dnia 8 marca 1990 r.
o samorządzie gminnym, ustawę z dnia 20 lipca 1991 r. o Inspekcji Ochrony Środowiska, ustawę z dnia 26 lipca 1991 r.
o podatku dochodowym od osób fizycznych, ustawę z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty, ustawę z dnia 15 lutego 1992 r.
o podatku dochodowym od osób prawnych, ustawę z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych, ustawę
z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej, ustawę z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym, ustawę z dnia
27 czerwca 1997 r. o bibliotekach, ustawę z dnia 1 sierpnia 1997 r. o Trybunale Konstytucyjnym, ustawę z dnia 21 sierpnia
1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne, ustawę z dnia 21 sierpnia
1997 r. o gospodarce nieruchomościami, ustawę z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej, ustawę z dnia
5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym, ustawę z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa, ustawę z dnia 20
lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych, ustawę z dnia 15 września 2000 r.
o referendum lokalnym, ustawę z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, ustawę
z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, ustawę z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie
kolejowym, ustawę z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg
publicznych, ustawę z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, ustawę z dnia 29 stycznia
2004 r. – Prawo zamówień publicznych, ustawę z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej, ustawę z dnia 6 maja 2005 r.
o Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego oraz o przedstawicielach Rzeczypospolitej Polskiej w Komitecie
Regionów Unii Europejskiej, ustawę z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo
własności nieruchomości, ustawę z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, ustawę z dnia 26 kwietnia
2007 r. o zarządzaniu kryzysowym, ustawę z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych, ustawę z dnia 23 stycznia
2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie, ustawę z dnia 12 lutego 2009 r. o szczególnych zasadach
przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie lotnisk użytku publicznego, ustawę z dnia 24 kwietnia 2009 r. o inwestycjach
w zakresie terminalu regazyfikacyjnego skroplonego gazu ziemnego w Świnoujściu, ustawę z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach
publicznych, ustawę z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych oraz ustawę z dnia 8 lipca
2010 r. o szczególnych zasadach przygotowania do realizacji inwestycji w zakresie budowli przeciwpowodziowych.

2

a) wzmocnienia zasady generalnej właściwości jednostek samorządu terytorialnego
w sprawach publicznych o znaczeniu lokalnym i regionalnym,
b) określenia przejrzystych zasad odpowiedzialności organów wykonawczych jednostek
samorządu terytorialnego przed organami stanowiącymi tych jednostek oraz
c) usprawnienia nadzoru nad legalnością działania jednostek samorządu terytorialnego.
Art. 2
1. Organy jednostek samorządu terytorialnego działają na rzecz pełnego udziału
mieszkańców i innych zainteresowanych podmiotów w planowaniu i realizacji zadań
publicznych służących zaspokajaniu potrzeb mieszkańców i rozwojowi poszczególnych
wspólnot samorządowych.
2. Podejmując działania, o których mowa w ust. 1, organy jednostek samorządu
terytorialnego:
1) inicjują je na możliwie wczesnym etapie prac nad danym zagadnieniem;
2) stwarzają warunki do powszechnego udziału mieszkańców, w szczególności dbając
o to by nie utrudniać mieszkańcom uczestnictwa w tych działaniach;
3) zapewniają rzetelną, pełną i przedstawioną w sposób zrozumiały informację
o przedmiocie, zasadach i trybie planowanych działań;
4) informują o podjętych przy współudziale mieszkańców rozstrzygnięciach.
Art. 3
1. Gminy, powiaty i województwa współdziałają ze sobą mając na uwadze konieczny
wzrost poziomu zaspokojenia potrzeb mieszkańców, stałe podnoszenie standardów
świadczenia usług publicznych, a także racjonalizację wydatków publicznych.
2. Współdziałanie jednostek samorządu terytorialnego dotyczy zwłaszcza wspólnych
działań mających na celu rozwój lokalny lub regionalny oraz funkcjonowania tych
lokalnych systemów instytucjonalnych, w ramach których stykają się zakresy działania
gminy i powiatu, a także samorządu województwa, w szczególności w sprawach:
ochrony zdrowia, pomocy społecznej, oświaty, transportu zbiorowego i dróg
publicznych, bezpieczeństwa i porządku publicznego, usuwania odpadów i ochrony
środowiska.


3

Rozdział 2
Stowarzyszenia i komitety aktywności lokalnej
Art. 4
1. Stowarzyszenie aktywności lokalnej jest stowarzyszeniem utworzonym w celu
niezarobkowego prowadzenia działań służących zaspokajaniu zbiorowych potrzeb
lokalnej wspólnoty samorządowej, w szczególności poprzez realizację inicjatywy lub
inicjatyw lokalnych, o których mowa w ustawie z dnia 24 kwietnia 2003 r.
o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz.U. z 2010 r. Nr 234, poz. 1536,
z późn. zm.2)).
2. Do stowarzyszeń aktywności lokalnej stosuje się przepisy dotyczące stowarzyszeń
zwykłych, chyba że przepisy niniejszego rozdziału stanowią inaczej.
3. Stowarzyszenie aktywności lokalnej, w zakresie realizacji inicjatywy lokalnej, może we
własnym imieniu nabywać prawa, zaciągać zobowiązania, pozywać i być pozywane.
4. W stosunkach zewnętrznych stowarzyszenie reprezentuje przedstawiciel wskazany
w regulaminie stowarzyszenia.
Art. 5
1. Stowarzyszenie aktywności lokalnej może otrzymywać:
1) dotacje celowe na dofinansowanie inwestycji objętych inicjatywą lokalną, o której
mowa w ustawie z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego
i o wolontariacie;
2) darowizny pieniężne i niepieniężne od osób fizycznych niebędących członkami
danego stowarzyszenia inicjatywy lokalnej;
3) darowizny od osób prawnych innych niż jednostki samorządu terytorialnego.
2. Darowizny pieniężne, o których mowa w ust. 1 pkt 2 i 3, o ile oświadczenie darczyńcy
nie zostało złożone w formie aktu notarialnego, mogą być przyjmowane wyłącznie za
pośrednictwem rachunku bankowego.
3. Odpowiedzialność z tytułu prawidłowego wydatkowania środków, o których mowa
w ust. 1, ponoszą solidarnie, całym swoim majątkiem wszyscy członkowie

2) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2011 r. Nr 112, poz. 654, Nr 149, poz. 887, Nr
205, poz. 1211, Nr 208, poz. 1241, Nr 209, poz. 1244 i Nr 232, poz. 1378.

4

stowarzyszenia aktywności lokalnej według stanu:
1) w przypadku, o którym mowa w ust. 1 pkt 1 – na dzień złożenia wniosku o realizację
zadania publicznego;
2) w przypadkach, o których mowa w ust. 1 pkt 2 i 3 – na dzień przyjęcia darowizny.
4. Wystąpienie ze stowarzyszenia nie zwalnia z odpowiedzialności, o której mowa w ust. 3.

Art. 6
1. Komitet aktywności lokalnej jest dobrowolnym i samorządnym zrzeszeniem
utworzonym w celu niezarobkowego zrealizowania przedsięwzięcia służącego
zaspokojeniu zbiorowych potrzeb lokalnej wspólnoty samorządowej, polegających na
realizacji inwestycji i remontów, a w szczególności na budowie, rozbudowie i remoncie
obiektów, o których mowa w art. 19b ust. 1 pkt 1 i 5 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r.
o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie.
2. Do komitetów aktywności lokalnej stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące
stowarzyszeń aktywności lokalnej, z zastrzeżeniem ust. 3.
3. Komitet aktywności lokalnej ulega rozwiązaniu z mocy prawa po zrealizowaniu celu, dla
którego został powołany.
Rozdział 3
Zespół współpracy terytorialnej
Art. 7
1. Współpraca sąsiadujących jednostek samorządu lokalnego w zakresie zagospodarowania
przestrzennego, polityki rozwoju oraz wspólnych przedsięwzięć i zadań mających
znaczenie dla całego obszaru może być prowadzona w formie zespołu współpracy
terytorialnej, zwanego dalej „zespołem”, na zasadach określonych w niniejszym
rozdziale.
2. Zespół tworzą gminy stanowiące ciągły przestrzennie układ osadniczy.
3. W skład zespołu może wejść także powiat, o ile przynajmniej jedna gmina wchodząca
w jego skład jest członkiem zespołu.
4. W przypadku, o którym mowa w ust. 3, zobowiązania i uprawnienia powiatu związane
z przynależnością do zespołu dotyczą jedynie terenu gminy albo gmin należących do