Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o zapasach ropy naftowej, produktów naftowych i gazu ziemnego oraz zasadach postępowania w sytuacjach zagrożenia bezpieczeństwa paliwowego państwa i zakłóceń na rynku naftowym oraz o zmianie ustawy - Prawo energetyczne

w Warszawie
–
sądu ochrony konkurencji
i konsumentów.”;
10) w art. 66 dodaje się ust. 4 i 5 w brzmieniu:
„4. Bieg terminu do nałożenia kary pieniężnej zostaje zawieszony
od dnia:
1)

wydania przez organ postanowienia o zawieszeniu
postępowania, gdy rozstrzygnięcie sprawy i wydanie
decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia
wstępnego przez inny organ lub sąd;
2) wniesienia skargi do sądu administracyjnego na decyzję
w sprawie nałożenia kary pieniężnej.
5. Termin do nałożenia kary pieniężnej biegnie dalej od dnia
następującego po dniu, w którym:
1) decyzja innego organu stała się ostateczna lub orzeczenie
sądu uprawomocniło się;
2) orzeczenie sądu administracyjnego stało się prawomocne.”;
11) użyte w art. 24 w ust. 1, w art. 25 w ust. 1 i 6, w art. 26 w ust. 3 i 4,
w art. 27 w ust. 1, w art. 28 w ust. 1, w art. 49 w ust. 1, w art. 50
w ust. 1 i w ust. 2 w zdaniu wstępnym, w art. 51 w ust. 2, w art. 52
w ust. 4, w art. 61 w ust. 1 oraz w art. 74 w ust. 2 w różnym
przypadku wyrazy „przedsiębiorstwo energetyczne wykonujące
działalność gospodarczą w zakresie obrotu gazem ziemnym
z zagranicą lub podmiot dokonujący przywozu gazu ziemnego”
zastępuje się użytymi w odpowiednim przypadku wyrazami
„przedsiębiorstwo energetyczne wykonujące działalność
gospodarczą w zakresie przywozu gazu ziemnego w celu jego
dalszej odsprzedaży odbiorcom”.



10

Art. 2. W ustawie z dnia 10 kwietnia 1997 r. – Prawo energetyczne (Dz. U.
z 2006 r. Nr 89, poz. 625, z późn. zm.3)) wprowadza się następujące zmiany:
1) w art. 33 ust. 1a otrzymuje brzmienie:
„1a. Prezes URE udziela koncesji na obrót gazem ziemnym
z zagranicą wnioskodawcy, który:
1) posiada własne pojemności magazynowe lub
2) zawarł umowę przedwstępną o świadczenie usługi
magazynowania zapasów obowiązkowych gazu
ziemnego, o których mowa w art. 24 ust. 1 ustawy z dnia
16 lutego 2007 r. o zapasach ropy naftowej, produktów
naftowych i gazu ziemnego oraz zasadach postępowania
w sytuacjach zagrożenia bezpieczeństwa paliwowego
państwa i zakłóceń na rynku naftowym (Dz. U. Nr 52,
poz. 343, z 2008 r. Nr 157, poz. 976, z 2009 r. Nr 3,
poz. 11 oraz z 2010 r. Nr 81, poz. 532, Nr 182, poz. 1228
i Nr 229, poz. 1496), w wielkości ustalonej zgodnie
z art. 25 ust. 2 tej ustawy, lub
3) został zwolniony z obowiązku utrzymywania zapasów
obowiązkowych gazu ziemnego, o którym mowa
w art. 24 ust. 1 ustawy wymienionej w pkt 2.”;
2) w art. 35:
a) ust. 1a otrzymuje brzmienie:
„1a. Wniosek o udzielenie koncesji na obrót gazem ziemnym
z zagranicą powinien ponadto określać prognozowaną
wielkość przywozu gazu ziemnego oraz sposób
utrzymywania zapasów obowiązkowych gazu ziemnego
na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej lub państwa
członkowskiego Unii Europejskiej, lub państwa
członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym
Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze
Gospodarczym, zgodnie z ustawą wymienioną w art. 33

11

ust. 1a pkt 2, lub zawierać informację o wydaniu przez
ministra właściwego do spraw gospodarki decyzji,
o
której mowa w art. 24 ust. 5a tej ustawy, wraz
z dołączoną kopią tej decyzji.”,
b) po ust. 1a dodaje się ust. 1b w brzmieniu:
„1b.

Wnioskodawca, który rozpoczyna prowadzenie
działalności gospodarczej wyłącznie w zakresie wywozu
gazu ziemnego, jest zwolniony z obowiązku dołączenia
do wniosku o udzielenie koncesji na obrót gazem
ziemnym z zagranicą informacji o wydaniu przez ministra
właściwego do spraw gospodarki decyzji, o której mowa
w art. 24 ust. 5a ustawy wymienionej w art. 33 ust. 1a
pkt 2.”;
3) w art. 41 ust. 2a otrzymuje brzmienie:
„2a. Prezes URE cofa koncesję na obrót gazem ziemnym
z zagranicą również w przypadku nieutrzymywania, przez
przedsiębiorstwo energetyczne wykonujące działalność
gospodarczą w zakresie przywozu gazu ziemnego w celu jego
dalszej odsprzedaży odbiorcom, zapasów obowiązkowych
gazu ziemnego lub niezapewnienia ich dostępności zgodnie
z art. 24 ust. 1 i 2, art. 24a oraz art. 25 ust. 2 albo ust. 5
ustawy wymienionej w art. 33 ust. 1a pkt 2.”;
4) w art. 43:
a) ust. 5 otrzymuje brzmienie:
„5. Do wniosku o wydanie promesy stosuje się odpowiednio
art. 35, z zastrzeżeniem ust. 6.”,
b) dodaje się ust. 6 w brzmieniu:
„6. Wniosek o udzielenie promesy koncesji na obrót gazem
ziemnym z zagranicą powinien określać prognozowaną
wielkość przywozu gazu ziemnego oraz sposób
utrzymywania zapasów obowiązkowych gazu ziemnego na

12

terytorium Rzeczypospolitej Polskiej lub państwa
członkowskiego Unii Europejskiej, lub państwa
członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym
Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze
Gospodarczym, zgodnie z
art. 24 ust. 1 ustawy
wymienionej w art. 33 ust. 1a pkt 2, lub zawierać
zobowiązanie do wystąpienia do ministra właściwego do
spraw gospodarki o wydanie decyzji, o
której mowa
w art. 24 ust. 5a tej ustawy.”.

Art. 3. 1. Do postępowań wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia
w życie niniejszej ustawy stosuje się przepisy dotychczasowe.
2. Zachowują ważność decyzje wydane przed dniem wejścia w życie
niniejszej ustawy na podstawie art. 24 ust. 5 ustawy zmienianej w art. 1.

Art. 4. Ustawa wchodzi w życie po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia.
1) Niniejsza ustawa dokonuje w zakresie swojej regulacji wdrożenia następujących dyrektyw Wspólnot
Europejskich:
1) dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/73/WE z dnia 13 lipca 2009 r. dotyczącej
wspólnych zasad rynku wewnętrznego gazu ziemnego i uchylającej dyrektywę 2003/50/WE
(Dz. Urz. UE L 211 z 14.08.2009, str. 94),
2) dyrektywy Rady 2004/67/WE z dnia 26 kwietnia 2004 r. dotyczącej środków zapewniających
bezpieczeństwo dostaw gazu ziemnego (Dz. Urz. UE L 127 z 29.04.2004, str. 92; Dz. Urz. UE
Polskie wydanie specjalne, rozdz. 12, t. 3, str. 19).
2) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2008 r. Nr 157, poz. 976, z 2009 r. Nr 3,
poz. 11 oraz z 2010 r. Nr 81, poz. 532, Nr 182, poz. 1228 i Nr 229, poz. 1496.
3) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 104, poz. 708,
Nr 158, poz. 1123 i Nr 170, poz. 1217, z 2007 r. Nr 21, poz. 124, Nr 52, poz. 343, Nr 115, poz. 790
i Nr 130, poz. 905, z 2008 r. Nr 180, poz. 1112 i Nr 227, poz. 1505, z 2009 r. Nr 3, poz. 11, Nr 69,
poz. 586, Nr 165, poz. 1316 i Nr 215, poz. 1664, z 2010 r. Nr 21, poz. 104 i Nr 81, poz. 530 oraz
z 2011 r. Nr 94, poz. 551 i Nr 135, poz. 789.
08/08/BS

13
UZASADNIENIE

Celem nowelizacji ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o zapasach ropy naftowej,
produktów naftowych i gazu ziemnego oraz zasadach postępowania w sytuacjach zagrożenia
bezpieczeństwa paliwowego państwa i zakłóceń na rynku naftowym (Dz. U. Nr 52, poz. 343,
z późn. zm.), zwanej dalej „ustawą o zapasach”, jest modyfikacja funkcjonującego obecnie
systemu obowiązkowych zapasów gazu ziemnego w taki sposób, aby został ułatwiony proces
wchodzenia na polski rynek nowych podmiotów zainteresowanych prowadzeniem
działalności gospodarczej w zakresie obrotu gazem ziemnym z zagranicą i przywozu gazu
ziemnego oraz funkcjonowanie już działających na rynku przedsiębiorstw prowadzących taką
działalność na niewielką skalę.
W wyniku proponowanej zmiany ustawy o zapasach zostaną stworzone warunki, które
umożliwią zwiększenie liczby podmiotów działających na polskim rynku gazu ziemnego,
a w konsekwencji zwiększenie konkurencji i poprawienie sytuacji konsumentów gazu
w wyniku spodziewanego obniżenia cen.
Ponadto celem projektu ustawy o zmianie ustawy o zapasach ropy naftowej,
produktów naftowych i gazu ziemnego oraz zasadach postępowania w sytuacjach zagrożenia
bezpieczeństwa paliwowego państwa i zakłóceń na rynku naftowym oraz ustawy – Prawo
energetyczne, zwanej dalej „ustawą o zmianie ustawy o zapasach”, jest wywiązanie się
Ministra Gospodarki ze zobowiązania złożonego Komisji Europejskiej w odpowiedzi na
dodatkowe wezwanie do usunięcia uchybienia w sprawie naruszenia nr 2006/4918 oraz
oddalenie zarzutów Komisji Europejskiej w przedmiotowym postępowaniu, a tym samym
usunięcie zagrożenia nałożenia przez Trybunał Sprawiedliwości na Rzeczpospolitą Polską
kary finansowej za naruszenie przepisów prawa Unii Europejskiej.
Zgodnie z przepisami ustawy o zapasach – funkcjonujący system prawno-
-organizacyjny reagowania w sytuacji zaburzenia dostaw gazu ziemnego ma na celu
wzmocnienie bezpieczeństwa energetycznego państwa w zakresie zaopatrzenia kraju w gaz
ziemny, w szczególności zapewnienie dostaw tego gazu odbiorcom w przypadku wystąpienia
zagrożenia bezpieczeństwa paliwowego państwa, sytuacji awaryjnej w sieci gazowej lub
nieprzewidzianego wzrostu zużycia gazu ziemnego. Wykorzystanie magazynów
strategicznych i uruchomienie zgromadzonych zapasów obowiązkowych gazu ziemnego ma