Senacki projekt ustawy o zmianie ustawy o Policji, ustawy o Służbie Celnej, ustawy o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu i ustawy o Centralnym Biurze Antykorupcyjnym

2
II.
Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem
ustawy
Ze
względu na przedmiot projektu ustawy należy zwrócić uwagę na
następujące akty prawa Unii Europejskiej:
a) dyrektywę Rady 96/34/WE z dnia 3 czerwca 1996 r. w sprawie
porozumienia ramowego dotyczącego urlopu rodzicielskiego zawartego przez
UNICE, CEEP oraz ETUC (Dz. Urz. UE L 145 z 19.6.1996 r., s. 4, ze zm.; Dz.
Urz. Polskie wydanie specjalne rozdział 5, tom 2, s. 285). Stanowiące załącznik
do dyrektywy porozumienie ramowe przewiduje, iż ma ono zastosowanie do
wszystkich pracowników kobiet i mężczyzn związanych umową o pracę lub
pozostających w innym stosunku zatrudnienia określonym przez prawo, układy
zbiorowe lub praktykę, obowiązujące w każdym państwie członkowskim.
Porozumienie przyznaje pracownikom, mężczyznom i kobietom, indywidualne
prawo do urlopu rodzicielskiego z powodu urodzenia lub przysposobienia
dziecka;
b) dyrektywę Rady 76/207/EWG z dnia 9 lutego 1976 r. w sprawie
wprowadzenia w życie zasady równego traktowania kobiet i mężczyzn w
zakresie dostępu do zatrudnienia, kształcenia i awansu zawodowego oraz
warunków pracy (Dz.Urz WE L 39 z 14.2.1976 r., s. 40, Dz. Urz. UE Polskie
wydanie specjalne rozdział 5, tom 1, s Zgodnie z art. 2 ust. 1 dyrektywy,
zasada równego traktowania oznacza brak jakiejkolwiek bezpośredniej lub
pośredniej dyskryminacji ze względu na płeć. Dyrektywa nie narusza prawa
państw członkowskich do uznawania szczególnych praw do urlopu ojcowskiego
lub adopcyjnego. Państwa członkowskie, które uznają takie prawa, zobowiązane
są podjąć niezbędne środki w celu ochrony pracujących mężczyzn i kobiet przed
zwolnieniem z powodu wykonywania tych praw i zapewniają, że po
zakończeniu takiego urlopu są oni uprawnieni do swojej pracy lub równoważnej
na warunkach nie mniej korzystnych, oraz do korzystania z warunków pracy, do
których byliby uprawnieni w trakcie swojej nieobecności. Państwa
członkowskie mogą przyjmować lub utrzymywać środki w celu zapewnienia
pełnej równości między mężczyznami i kobietami w praktyce (art. 2 ust. 7 i 8
dyrektywy).


III. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Wprawdzie funkcjonariusze służb, których dotyczy opiniowany projekt
nie są pracownikami w rozumieniu dyrektyw przywołanych w punkcie II opinii,
ani w rozumieniu prawa krajowego (w szczególności ustawy – Kodeks pracy),
nie ma jednak przeszkód, by objąć ich niektórymi przepisami prawa pracy,

1 Zgodnie z art. 34 ust. 1 dyrektywy 2006/54/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 lipca 2006 r.
w sprawie wprowadzenia w życie zasady równości szans oraz równego traktowania kobiet i mężczyzn
w dziedzinie zatrudnienia i pracy, dyrektywa 76/207 zostanie uchylona 15 sierpnia 2009 r.

3
zwłaszcza dotyczącymi zrównania praw kobiet i mężczyzn w zakresie
uprawnień związanych z rodzicielstwem.

IV. Konkluzje
Senacki projekt ustawy o zmianie ustawy o Policji, ustawy o Służbie
Celnej, ustawy o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji
Wywiadu i ustawy o Centralnym Biurze Antykorupcyjnym nie jest sprzeczny z
prawem Unii Europejskiej.

Opracował: Zespół Prawa Europejskiego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Michał Królikowski


Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, urlop wychowawczy, Policja, Służba Celna, Agencja Bezpieczeństwa
Wewnętrznego, Agencja Wywiadu, Centralne Biuro Antykorupcyjne
Warszawa, 1 grudnia 2008 r.
BAS-WAEiM-3312/08

Pan Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej


Opinia prawna
dotycząca możliwości uznania przedstawionego senackiego projektu ustawy
o zmianie ustawy o Policji, ustawy o Służbie Celnej, ustawy o Agencji
Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu i ustawy o
Centralnym Biurze Antykorupcyjnym (przedstawiciel wnioskodawców:
senator Grażyna Sztark) za projekt ustawy wykonującej prawo Unii
Europejskiej w rozumieniu art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu

Stosownie do art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu, projektem ustawy
wykonującym prawo Unii Europejskiej jest projekt ustawy mający na celu
wykonanie prawa Unii Europejskiej.
Przedstawiony senacki projekt ustawy przewiduje zmiany w czterech
ustawach:
1. ustawie z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz.U. z 2007 r. Nr 43, poz.
277, ze zm.),
2. ustawie z dnia 24 lipca 1999 r. o Służbie Celnej (Dz.U. z 2004 r. Nr 156,
poz. 1641, ze zm.),
3. ustawie z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego
oraz Agencji Wywiadu (Dz.U. Nr 74, poz. 676, ze zm.),
4. ustawie z dnia 9 czerwca 2006 r. o Centralnym Biurze Antykorupcyjnym
(Dz.U. Nr 104, poz. 708, ze zm.).
Projekt ustawy zawiera zmiany, które mają na celu zwiększenie
uprawnień funkcjonariuszy związanych z rodzicielstwem, w szczególności
zrównanie praw mężczyzn i kobiet. Chociaż większość proponowanych zmian
zmierza do zwiększenia uprawnień funkcjonariuszy służb, których dotyczą
zmieniane ustawy, należy zwrócić uwagę na proponowane przepisy, które
przewidują, iż funkcjonariuszowi nie przysługiwałoby prawo złożenia wniosku
o obniżenie wymiaru czasu służby w okresie, w którym mógłby korzystać z
urlopu wychowawczego (art. 1 pkt 3, art. 2, art. 3 pkt 2 projektu ustawy; brak
takiego przepisu w przypadku zmian w ustawie o Centralnym Biurze
Antykorupcyjnym).
Ustawa miałaby wejść po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.
Senacki projektu ustawy o zmianie ustawy o Policji, ustawy o Służbie
Celnej, ustawy o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji

2
Wywiadu i ustawy o Centralnym Biurze Antykorupcyjnym nie jest projektem
ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej, o którym mowa w art. 95a ust. 1
Regulaminu Sejmu.

Opracował: Zespół Prawa Europejskiego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Michał Królikowski



Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, urlop wychowawczy, Policja, Służba Celna, Agencja Bezpieczeństwa
Wewnętrznego, Agencja Wywiadu, Centralne Biuro Antykorupcyjne