Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne, ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego, ustawy - Ordynacja podatkowa oraz niektórych innych ustaw

projekt
ROZPORZĄDZENIE
PREZESA RADY MINISTRÓW
z dnia ....................................... r.

w sprawie warunków organizacyjno-technicznych przetwarzania danych i doręczania
dokumentów elektronicznych

Na podstawie art. 16 ust. 3 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności
podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz. U. Nr 64, poz. 565, z późn. zm.)) zarządza się,
co następuje:

§ 1. Rozporządzenie określa:
1) warunki organizacyjno-techniczne doręczania dokumentów elektronicznych, w tym
reguły tworzenia elektronicznej skrzynki podawczej;
2) formę urzędowego poświadczania odbioru tych dokumentów przez adresatów;
3) sposób sporządzania i doręczania pism w formie dokumentów elektronicznych;
4) sposób udostępniania kopii dokumentów elektronicznych oraz warunki bezpieczeństwa
udostępniania formularzy i wzorów dokumentów.

§ 2. Użyte w rozporządzeniu określenia oznaczają:
1) ustawa – ustawę z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów
realizujących zadania publiczne;
2) rozporządzenie w sprawie minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych -
rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 11 października 2005 r. w sprawie minimalnych
wymagań dla systemów teleinformatycznych (Dz. U. Nr 212, poz. 1766);
3) odbiorca - odbiorcę usług certyfikacyjnych, o którym mowa w ustawie;
4) podanie - podanie, wniosek lub inną czynność w postaci elektronicznej, w przypadku gdy
przepisy prawa wymagają składania ich w określonej formie lub według określonego wzoru;

1) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 12, poz. 65 i Nr 73, poz. 501 oraz z 2008 r.
Nr 127, poz. 817 oraz z ....... r. Nr ...., poz. ....
5) wzór elektroniczny - wzór lub formularz, umożliwiający odbiorcom usług certyfikacyjnych
wnoszenie podań i wniosków oraz innych czynności w postaci elektronicznej w
przypadkach, gdy przepisy prawa wymagają składania ich w określonej formie lub według
określonego wzoru - dokument elektroniczny, który został: przygotowany w XML,
opisujący zakres użycia dokumentu elektronicznego, zawierający definicję struktury danych
w formacie XSD oraz opis wizualizacji dokumentu elektronicznego w formacie XSL;
6) formularz elektroniczny - rozwiązanie techniczne, obejmujące dane wraz z
oprogramowaniem, które umożliwia przygotowanie dokumentu elektronicznego zgodnego z
odpowiadającym mu wzorem elektronicznym;
7) środki komunikacji elektronicznej - środki komunikacji elektronicznej w rozumieniu art. 2
pkt 5 ustawy z dnia 18 lipca 2002 r. o świadczeniu usług drogą elektroniczną (Dz. U. Nr
144, poz. 1204 z późn. zm.));
8) system teleinformatyczny - system teleinformatyczny w rozumieniu art. 3 pkt 3 ustawy;
9) informatyczny nośnik danych - informatyczny nośnik danych w rozumieniu art. 3 pkt 1
ustawy;
10) dokument elektroniczny - dokument elektroniczny w rozumieniu art. 3 pkt 2 ustawy;
11) elektroniczna skrzynka podawcza - elektroniczną skrzynkę podawczą w rozumieniu art. 3
pkt 15 ustawy;
12) struktura fizyczna dokumentu elektronicznego - wynik przetworzenia, w tym kodowania i
szyfrowania informacji zawartych w dokumencie elektronicznym na układ bitowy danych
(format);
13) struktura logiczna dokumentu elektronicznego - sposób ułożenia informacji w dokumencie
elektronicznym zdefiniowany przez określenie elementów i cech informacyjnych tego
dokumentu oraz powiązań między nimi;
14) urzędowe poświadczenie odbioru - urzędowe poświadczenie odbioru w rozumieniu art. 3
pkt 18 ustawy;
15) zakres użytkowy dokumentu elektronicznego - zawartość dokumentu elektronicznego
zdefiniowaną przez określenie struktury logicznej dokumentu elektronicznego zgodnie z

2) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 96, poz. 959 i Nr 173, poz. 1808, z 2007 r.
Nr 50, poz. 331 oraz z 2008 r. Nr 171, poz. 1056 i Nr 216, poz. 1371.
wymaganiami podmiotu publicznego wynikającymi z rodzaju spraw załatwianych przez ten
podmiot;
16) wyróżnik - element struktury logicznej dokumentu elektronicznego służący do automatyzacji
obsługi pism w postaci elektronicznej, a w szczególności pozwalający na automatyczne ich
przekazywanie według kompetencji właściwym organom;
17) jednolity identyfikator - element wyróżnika umożliwiający jednoznaczną identyfikację
wzoru elektronicznego;
18) Minister - ministra właściwego do spraw informatyzacji.

§ 3. 1. Wzór elektroniczny publikowany jest w centralnym repozytorium wzorów dokumentów
elektronicznych, zwanym dalej „centralnym repozytorium”.
2. Informacje o sposobie dostępu do aktualnego wzoru elektronicznego udostępniane są na
stronach podmiotowych Biuletynu Informacji Publicznej organu władzy publicznej właściwego
w zakresie wydawania aktów normatywnych określających wzory i formularze lub inne
czynności w postaci elektronicznej, w przypadku, gdy przepisy prawa wymagają składania ich w
określonej formie lub według określonego wzoru.
3. Wzór elektroniczny przekazywany jest w strukturze zawierającej:
1) opis wzoru elektronicznego - utworzony w XML i podpisany, definiujący znaczenie i zakres
użycia dokumentu elektronicznego;
2) schemat XSD definiujący strukturę dokumentu elektronicznego tworzonego na podstawie
wzoru elektronicznego;
3) referencyjny opis wizualizacji dokumentu elektronicznego opisany w języku formatowania
XSL.
4.
Minister publikuje na podmiotowej stronie WWW oraz w Biuletynie Informacji
Publicznej strukturę opisu wzorów elektronicznych w postaci schematu XSD.

§ 4. 1. W centralnym repozytorium umieszcza się, przechowuje i udostępnia wzory pism, które
uwzględniają niezbędne elementy struktury dokumentów elektronicznych określone w przepisach
wydanych na podstawie art. 5 ust. 2a ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie
archiwalnym i archiwach (Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz.673, z późn. zm.)).
2. Organy administracji publicznej przekazują do centralnego repozytorium oraz udostępniają
w Biuletynie Informacji Publicznej wzory pism w postaci dokumentów elektronicznych. Przy
sporządzaniu wzorów pism stosuje się międzynarodowe standardy dotyczące sporządzania
dokumentów elektronicznych przez organy administracji publicznej, z uwzględnieniem
konieczności podpisywania ich bezpiecznym podpisem elektronicznym. Minister właściwy do
spraw informatyzacji udostępnia w Biuletynie Informacji Publicznej zasady tworzenia
wyróżników, o których mowa w ust.3.
3. Przy sporządzaniu pism w postaci dokumentu elektronicznego wykorzystuje się wzory
dokumentów elektronicznych, które zawierają wyróżnik określający szczegółowo zakres
użytkowy dokumentu elektronicznego.
4. System teleinformatyczny centralnego repozytorium zapewnia integralność i autentyczność
opublikowanych w nim wzorów przez zastosowanie technik kryptograficznych. Kodowane
informacje umieszczane są zgodnie z formatem XMLdSIG.
5. Każdemu formularzowi elektronicznemu przyporządkowany jest numer z jednolitego
identyfikatora, który powinien być identyczny z jego numerem na odpowiadającym mu wzorze
elektronicznym.
6. Publikacja wzoru elektronicznego następuje z chwilą nadania przez Ministra jednolitego
identyfikatora.
7. Każdemu wzorowi elektronicznemu może być przyporządkowany tylko jeden jednolity
identyfikator.
8. Minister odmawia nadania jednolitego identyfikatora, gdy:
1) wzór elektroniczny został stworzony niezgodnie z zasadami określonymi w rozporządzeniu
w sprawie minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych oraz zasadami
dotyczącymi minimalnych wymagań dla rejestrów publicznych;
2) wzorowi elektronicznemu został uprzednio nadany przez Ministra jednolity identyfikator;

3) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 104, poz. 708, Nr 170,
poz. 1217 i Nr 220, poz. 1600, z 2007 r. Nr 64, poz. 426, z 2008 r. Nr 227, poz. 1505 oraz z 2009 r. Nr 39, poz. 307.
3) wzór elektroniczny zawiera wyróżnik sporządzony niezgodnie z zasadami publikowanymi
przez Ministra na podstawie przepisów dotyczących sporządzania pism w postaci
dokumentów elektronicznych.

§ 5. 1.
Formularze elektroniczne sporządzane są na podstawie wzoru elektronicznego w
formatach danych zgodnych z rozporządzeniem w sprawie minimalnych wymagań dla systemów
teleinformatycznych.
2. Właściwe organy władzy publicznej udostępniają formularze elektroniczne w zakresie swojej
właściwości rzeczowej odbiorcom, w szczególności na swoich stronach podmiotowych WWW,
w Biuletynie Informacji Publicznej zgodnie z przepisami ustawy z dnia 6 września 2001 r. o
dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198, z późn. zm.)).
3.
Wzory elektroniczne i formularze elektroniczne są udostępniane za pomocą środków
komunikacji elektronicznej z wykorzystaniem protokołu komunikacyjnego sieci WWW (HTTP).
4. Właściwy organ władzy publicznej udostępnia w Biuletynie Informacji Publicznej informacje
o sposobie i kosztach udostępniania wzoru elektronicznego na powszechnie używanych,
przenośnych informatycznych nośnikach danych.
5. Udostępnianie wzorów elektronicznych sporządzonych na powszechnie używanych,
przenośnych informatycznych nośnikach danych następuje na wniosek odbiorcy.
6. Wniosek o udostępnienie wzoru elektronicznego zawiera:
1) wskazanie wzoru elektronicznego wraz z przyporządkowanym do niego jednolitym
identyfikatorem;
2) nazwę odbiorcy usług certyfikacyjnych ubiegającego się o udostępnienie i adres jego
siedziby lub miejsca zamieszkania, w przypadku osoby fizycznej;
3) wskazanie rodzaju powszechnie używanego, przenośnego informatycznego nośnika danych,
na którym ma być udostępniony;
4) własnoręczny podpis albo bezpieczny podpis elektroniczny odbiorcy ubiegającego się o
udostępnienie.


4) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1271, z 2004 r. Nr 240, poz. 2407
z 2005 r. Nr 64, poz. 565 i Nr 132, poz. 1110.