Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o ekwiwalencie pieniężnym z tytułu prawa do bezpłatnego węgla dla osób uprawnionych z przedsiębiorstw robót górniczych

Druk nr 3452


Warszawa, 12 maja 2015 r.
SEJM

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja







Pan

Radosław Sikorski

Marszałek Sejmu

Rzeczypospolitej Polskiej



Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2
kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:

- o zmianie ustawy o ekwiwalencie
pieniężnym z tytułu prawa do
bezpłatnego
węgla
dla
osób
uprawnionych z przedsiębiorstw robót
górniczych.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy pana posła Krzysztofa Gadowskiego.

(-) Elżbieta Achinger; (-) Tadeusz Arkit; (-) Joanna Bobowska; (-) Jerzy
Borowczak;
(-) Jacek Brzezinka; (-) Renata Butryn; (-) Stanisław
Chmielewski; (-) Grażyna Ciemniak; (-) Piotr Cieśliński; (-) Marian
Cycoń; (-) Barbara Czaplicka; (-) Ewa Drozd; (-) Joanna Fabisiak; (-) Jerzy
Fedorowicz; (-) Arkady Fiedler; (-) Krzysztof Gadowski; (-) Elżbieta
Gapińska; (-) Magdalena Gąsior-Marek; (-) Czesław Gluza; (-) Tomasz
Głogowski; (-) Mariusz Grad; (-) Rafał Grupiński; (-) Bożena
Henczyca;
(-) Stanisław
Huskowski;
(-) Maria
Małgorzata
Janyska; (-) Tadeusz Jarmuziewicz; (-) Roman Kaczor; (-) Bożena
Kamińska; (-) Jan Kaźmierczak; (-) Brygida Kolenda-Łabuś; (-) Agnieszka
Kołacz-Leszczyńska;
(-) Domicela Kopaczewska; (-) Sławomir
Kowalski;
(-) Jacek Kozaczyński; (-) Ligia Krajewska; (-) Robert
Kropiwnicki;
(-) Elżbieta
Królikowska-Kińska;
(-) Tomasz
Kulesza;
(-) Józef Lassota; (-) Zofia
Ławrynowicz; (-) Robert
Maciaszek;
(-) Izabela
Katarzyna
Mrzygłocka;
(-) Tadeusz
Naguszewski; (-) Anna Nemś; (-) Małgorzata Niemczyk; (-) Tomasz Piotr
Nowak; (-) Janina Okrągły; (-) Małgorzata Pępek; (-) Lucjan Marek
Pietrzczyk;
(-) Mirosław Pluta; (-) Damian Raczkowski; (-) Beata
Rusinowska; (-) Henryk Siedlaczek; (-) Bożena Sławiak; (-) Aleksander
Sosna;
(-) Katarzyna Stachowicz; (-) Paweł
Suski;
(-) Miron
Sycz; (-) Teresa Świło; (-) Ryszard Zawadzki.
Projekt
USTAWA
z dnia
o zmianie ustawy o ekwiwalencie pieniężnym z tytułu prawa do bezpłatnego węgla dla osób
uprawnionych z przedsiębiorstw robót górniczych
Art. 1. W ustawie z dnia 6 lipca 2007 r. o ekwiwalencie pieniężnym z tytułu prawa do bezpłatnego
węgla dla osób uprawnionych z przedsiębiorstw robót górniczych (Dz. U. z dnia 14 sierpnia 2007 r.
Nr 147, poz. 1031 z późn. zm.) wprowadza się następujące zmiany:
1)
w art. 1 po słowach „do dnia 31 grudnia 2015 r.” dodaje się słowa „i w kolejnych latach”
2)
w art. 7 w ust. 5 dodaje się pkt. 10 w brzmieniu:
„10) za rok 2016 i kolejne lata – w danym roku.”
3)
w art. 7 w ust. 6, po pkt. 2) dodaje się pkt 2a) w brzmieniu:
, 2a) za 2016 i w kolejnych latach – w terminie do końca I kwartału roku, w którym
ekwiwalent ma zostać wypłacony, odpowiednio za każdy rok.”
Art. 2. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.


U Z A S A D N I E N I E

Aktualnie obowiązująca ustawa o ekwiwalencie pieniężnym z tytułu prawa do bezpłatnego
węgla dla osób uprawnionych z przedsiębiorstw robót górniczych, była wprowadzona w celu
wyeliminowania nierówności występującej pomiędzy górnikami w tej grupie zawodowej.
Prawo do ekwiwalentu pieniężnego za deputat węglowy mieli zarówno pracownicy Przedsiębiorstw
Robót Górniczych (PRG), jaki i pracownicy Przedsiębiorstw Górniczych (PG). Potwierdził to Trybunał
Konstytucyjny w wyroku z dnia 12 grudnia 2005 roku (133/11/A/2005 sygn. akt SK 20/04), orzekając,
iż brak jest jakichkolwiek podstaw, by rozpatrywane w niniejszej sprawie prawo majątkowe,
niezależnie od tego, że związane z wcześniejszym stosunkiem pracy emerytów i rencistów
zatrudnionych w przedsiębiorstwach różnych kategori (tj. przedsiębiorstwach górniczych
i przedsiębiorstwach robót górniczych), można było poddać zróżnicowaniu w oparciu o jakieś
racjonalne kryterium. Prawo to ma jedno źródło (Układ Zbiorowy Pracy), taką samą naturę i wartość
ekonomiczną w odniesieniu do wszystkich podmiotów, którym zostało przyznane. Wszyscy zatem
emeryci i renciści pracujący niegdyś w przedsiębiorstwach objętych Układem Zbiorowym Pracy,
mając takie samo prawo do bezpłatnego węgla realizowane w formie deputatu węglowego lub jego
finansowego ekwiwalentu, winni mieć zapewnioną równą ochronę tego prawa. Nakaz ten wynika
zarówno z art. 32, jak i art. 64 ust. 2 Konstytucji. W ocenie Trybunału Konstytucyjnego
znowelizowany art. 55 ust. 1 ustawy o dostosowaniu górnictwa węgla kamiennego, w części
obejmującej wyrażenie: „z kopalń całkowicie likwidowanych", jest niezgodny z art. 64 ust. 2
w związku z art. 32 Konstytucji, przez to, że w sposób arbitralny różnicuje zakres podmiotowy
ochrony majątkowego prawa do ekwiwalentu z tytułu prawa do bezpłatnego węgla. Jednocześnie
w swym wyroku Trybunał Konstytucyjny wskazywał potrzebę podjęcia przez Sejm wyżej wymienionej
kwestii, w ramach obowiązku nałożonego na ustawodawcę.
Ustawodawca potwierdził nieetyczność wcześniej obowiązujących przepisów w tym zakresie
i przywrócił zaufanie do Państwa, wprowadzając ustawę w życie. Ustawa dotyczyła m.in. realizacji
zaległych wypłat od roku 2001. Zgodnie z harmonogramem w niej określonym, od roku 2014 wypłata
dotyczyła już tylko roku bieżącego, a wszystkie zaległości z lat ubiegłych zostały uregulowane.
Należy równocześnie nadmienić, iż prawo do omawianego ekwiwalentu pieniężnego, byłych
pracowników Przedsiębiorstw Górniczych tj. kopalń, zostało zachowane wprowadzoną zmianą
ustawy o funkcjonowaniu górnictwa węgla kamiennego z lutego br. (Dz.U.2015.143). Natomiast byli
pracownicy Przedsiębiorstw Robót Górniczych tracą możliwość jego dalszego otrzymywania od
1 stycznia 2016 r.
Zasadne wydaje się przedłużenie obowiązującego uregulowania kwesti uprawnień
dotyczących osób uprawnionych z Przedsiębiorstw Robót Górniczych, tak by możliwe było
dokonywanie wypłat dla osób uprawnionych w sposób niezakłócony od 1 stycznia 2016 r. aż do
wygaśnięcia prawa do ekwiwalentu.
Skutki finansowe
Niniejszy projekt zakłada kontynuację w kolejnych latach wypłat ekwiwalentów uprawnionym
osobom w dotychczas przyjętym trybie rocznym. Przewiduje się, iż podobnie do lat 2014 i 2015,
corocznie budżet państwa będzie wydawał, z tendencją malejącą, kwotę około 16 mln pln.
Oświadczenie o zgodności projektu ustawy z prawem Uni Europejskiej
Przedmiot projektowanej regulacji nie jest objęty prawem Uni Europejskiej.