Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami

Druk nr 3296


Warszawa, 3 lutego 2015 r.
SEJM

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja




Pan

Radosław Sikorski

Marszałek Sejmu

Rzeczypospolitej Polskiej



Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:

- o zmianie ustawy o gospodarce
nieruchomościami.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy panią poseł Zofię Czernow.


(-) Joanna Bobowska; (-) Jacek Brzezinka; (-) Renata Butryn; (-) Stanisław
Chmielewski;
(-) Marian
Cycoń;
(-) Zofia Czernow; (-) Ewa
Drozd;
(-) Arkady Fiedler; (-) Krzysztof Gadowski; (-) Czesław
Gluza;
(-) Tomasz
Głogowski; (-) Rafał Grupiński; (-) Marek
Hok; (-) Maria Małgorzata Janyska; (-) Bożena Kamińska; (-) Brygida
Kolenda-Łabuś; (-) Sławomir Kowalski; (-) Ligia Krajewska; (-) Elżbieta
Królikowska-Kińska; (-) Marek Krząkała; (-) Józef Lassota; (-) Zofia
Ławrynowicz;
(-) Małgorzata
Niemczyk;
(-) Stefan
Niesiołowski; (-) Tomasz Piotr Nowak; (-) Witold Pahl; (-) Paweł
Papke;
(-) Małgorzata
Pępek; (-) Beata Rusinowska; (-) Dorota
Rutkowska; (-) Krystyna Sibińska; (-) Henryk Siedlaczek; (-) Bożena
Sławiak;
(-) Paweł
Suski;
(-) Michał
Szczerba;
(-) Bożena
Szydłowska;
(-) Marcin
Święcicki;
(-) Teresa
Świło;
(-) Ewa
Wolak; (-) Stanisław Żmijan.
projekt
USTAWA
z dnia…………….
o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami

Art. 1.
W ustawie z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2014 r.
poz. 518 z późn. zm.) w art. 68 w ust. 2a pkt 4 i 5 otrzymują brzmienie:
„4) zamiany lokalu mieszkalnego na inny lokal mieszkalny albo nieruchomość
przeznaczoną lub wykorzystywaną na cele mieszkaniowe, spółdzielcze
własnościowe prawo do lokalu;
5) sprzedaży lokalu mieszkalnego, jeśli środki uzyskane z jego sprzedaży przeznaczone
zostaną w ciągu 12 miesięcy na nabycie innego lokalu mieszkalnego albo
nieruchomości przeznaczonej lub wykorzystanej na cele mieszkaniowe,
spółdzielczego własnościowego prawa do lokalu mieszkalnego.”.
Art. 2.
Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.









UZASADNIENIE

W aktualnym stanie prawnym tj. w ustawie z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce
nieruchomościami ( tekst jednolity Dz. U 2014r., poz. 518) art. 68 ust. 2 stanowi … „jeżeli
nabywca nieruchomości zbył tą nieruchomość przed upływem 5 lat od dnia jej nabycia od
gminy, zobowiązany jest do zwrotu kwoty równej udzielonej bonifikacie po jej
waloryzacji”…..
Zgodnie z art. 68 ust. 2a pkt. 4 i 5 przepisu ust. 2 nie stosuje się w przypadku:
-pkt 4 zamiany lokalu mieszkalnego na inny lokal mieszkalny albo nieruchomość
przeznaczoną lub wykorzystywaną na cele mieszkaniowe
-pkt 5 sprzedaży lokalu mieszkalnego, jeśli środki uzyskane ze sprzedaży przeznaczone
zostaną w ciągu 12 miesięcy na nabycie innego lokalu mieszkalnego, albo nieruchomości
przeznaczonej lub wykorzystanej na cele mieszkaniowe.

Przepis art.4 pkt 3b ustawy o gospodarce nieruchomościami wskazuje, iż nabycie
nieruchomości to dokonanie takiej czynności prawnej na podstawie, której następuje
przeniesienie własności nieruchomości, albo prawa użytkowania wieczystego nieruchomości
gruntowej.
Istotnym jest, że w przytoczonym art. 4 pkt 3b nie wymieniono spółdzielczego
własnościowego prawa do lokalu . Prawo to jest ograniczonym prawem rzeczowym i zgodnie
z wykładnią przepisów o gospodarce nieruchomościami nie stanowi nieruchomości, jednakże
jest to bardzo silne prawo do lokalu mieszkalnego, przyznające uprawnienia o zbliżonym
zakresie jak w przypadku prawa własności lokalu, równocześnie jest bardzo
rozpowszechnione w obrocie rynkowym i chętnie nabywane w celu zaspokojenia potrzeb
mieszkaniowych.

Jak wynika z niektórych komentarzy do cytowanej na wstępie ustawy, nabycie spółdzielczego
własnościowego prawa do lokalu mieszkalnego lub też zamiana na takie prawo
przypuszczalnie wypełnia zamiar ustawodawcy dotyczący zaspokojenia potrzeb
mieszkaniowych, ale wprost nie jest wskazane w ustawie, jako podstawa do zwolnienia z
obowiązku żądania zwrotu udzielonej bonifikaty.
Gminy opierają się na wykładni gramatycznej art. 68 ust. 2a pkt 4 i 5 ustawy o gospodarce
nieruchomościami, a fakt, iż w przepisie tym ustawodawca nie wskazał wprost spółdzielczego
własnościowego prawa do lokalu mieszkalnego, uniemożliwia zwolnienie od obowiązku
żądania zwrotu udzielonej bonifikaty.

Obecnie stosowanie zwolnienia bez wyraźnego przepisu stwarza obawę naruszenia
dyscypliny finansów publicznych, co potwierdzają zgłaszane niejednokrotnie do Ministerstwa
Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej wątpliwości samorządów w kwestii
możliwości odstąpienia od żądania zwrotu udzielonej bonifikaty w przypadku przeznaczenia
środków uzyskanych ze sprzedaży lokalu mieszkalnego nabytego uprzednio z zasobu
publicznego na nabycie spółdzielczego własnościowego prawa do lokalu mieszkalnego lub
też zamiany na takie prawo.

Jednoznaczne zapisanie w ustawie takiej możliwości daje obywatelowi pewność, że skorzysta
z prawa do zwolnienia i nie będzie miał obowiązku zwrotu udzielonej bonifikaty.

Wobec powyższego proponuje się wprowadzenie nowego brzmienia zapisów pkt 4 i 5 w art.
68 ust. 2a ustawy o gospodarce nieruchomościami, które to w sposób nie budzący
wątpliwości określać będą warunki wyłączające obowiązek żądania zwrotu bonifikaty, w tym
i w przypadkach gdy w okresie 12 miesięcy od zbycia lokalu mieszkalnego nastąpi
spożytkowanie środków finansowych na nabycie lub zamianę na spółdzielcze
własnościowe prawo do lokalu mieszkalnego.

Projekt proponowanych zmian ustawy nie pociągnie za sobą wydatków obciążających budżet
państwa, czy budżety jednostek samorządu terytorialnego.

Projekt proponowanych zmian ustawy nie przewiduje wydania aktów wykonawczych.

Projekt proponowanych zmian ustawy nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej.