Przedstawiony przez Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej projekt ustawy o zmianie ustawy - Ordynacja podatkowa oraz niektórych innych ustaw

Druk nr 3018


Warszawa, 9 grudnia 2014 r.
SEJM

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja
Prezydent

Rzeczypospolitej Polskiej



Pan

Radosław Sikorski

Marszałek Sejmu

Rzeczypospolitej Polskiej


Szanowny Panie Marszałku

Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt
ustawy

- o zmianie ustawy - Ordynacja
podatkowa oraz niektórych innych
ustaw.

Jednocześnie uprzejmie informuję, że do reprezentowania mojego
stanowiska w toku prac nad projektem ustawy upoważniam Pana Olgierda
Dziekońskiego - Sekretarza Stanu w Kancelarii Prezydenta Rzeczypospolitej
Polskiej.

Łączę wyrazy szacunku

(-) Bronisław Komorowski
projekt

USTAWA
z dnia………………………. 2014 r.
o zmianie ustawy – Ordynacja podatkowa oraz niektórych innych ustaw)

Art. 1. W ustawie z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2012 r.
poz. 749, z późn. zm.)) wprowadza się następujące zmiany:
1) po art. 2 dodaje się art. 2a w brzmieniu:
„Art. 2a. Niedające się usunąć wątpliwości co do treści przepisów prawa podatkowego
rozstrzyga się na korzyść podatnika.”;
2) w art. 62 § 4 otrzymuje brzmienie:
„§ 4. Do wpłat zaliczanych na poczet zaległości podatkowej stosuje się art. 55 § 2.
W sprawie zaliczenia wpłaty na poczet zaległości podatkowych, od których naliczono
odsetki za zwłokę, wydaje się postanowienie, na które służy zażalenie.”;
3) w art. 70:
a) po § 4 dodaje się § 4a w brzmieniu:
„§ 4a. W przypadku, o którym mowa w § 4, przedłużenie terminu przedawnienia nie
może być większe niż 3 lata.”,
b) w § 6 uchyla się pkt 1,
c) w § 7 uchyla się pkt 1,
d) uchyla się § 8,
e) dodaje się § 9 w brzmieniu:
„§ 9. Łączny okres zawieszenia biegu terminu przedawnienia, o którym mowa w § 6
pkt 4 i 5, nie może przekraczać 3 lat.”;
4) uchyla się art. 70c;

1) Niniejszą ustawą zmienia się ustawy: ustawę z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych, ustawę
z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych, ustawę z dnia 10 września 1999 r. - Kodeks karny
skarbowy oraz ustawę z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej.
2) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2012 r. poz. 1101, 1342 i 1529, z 2013 r. poz.
35, 985, 1027, 1036, 1145, 1149 i 1289 oraz z 2014 r. poz. 183, 567, 915, 1215 i 1328.

5) art. 71 otrzymuje brzmienie:
„Art. 71. Przepisy art. 70 stosuje się odpowiednio do należności płatników lub
inkasentów z tytułu niepobranych albo niewpłaconych podatków.”;
6) w art. 76a §1 otrzymuje brzmienie:
„§ 1. W sprawach zaliczenia nadpłaty na poczet zaległych oraz bieżących zobowiązań
podatkowych, gdy jej kwota przekracza trzykrotność wartości opłaty pobieranej przez
operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. – Prawo
pocztowe za traktowanie przesyłki listowej jako przesyłki poleconej, wydaje się
postanowienie, na które służy zażalenie. W przypadku zaliczenia nadpłaty na poczet
zaległości podatkowych przepisy art. 55 § 2 i art. 62 § 1 stosuje się odpowiednio.”;
7) w art. 81 § 2 otrzymuje brzmienie:
„§ 2. Skorygowanie deklaracji następuje przez złożenie korygującej deklaracji.”;
8) w art. 239b w § 1:
a) pkt 3 otrzymuje brzmienie:
„3) strona dokonuje czynności polegających na zbywaniu majątku znacznej
wartości.”,
b) uchyla się pkt 4.
Art. 2. W ustawie z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych
(Dz. U. z 2012 r. poz. 361, z późn. zm.)) uchyla się art. 24d.
Art. 3. W ustawie z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych
(Dz. U. z 2014 r. poz. 851, 915, 1146 i 1328) uchyla się art. 15b.
Art. 4. W ustawie z dnia 10 września 1999 r. - Kodeks karny skarbowy (Dz. U.
z 2013 r. poz. 186, z późn. zm.)) art. 16a otrzymuje brzmienie:
„Art. 16a. Nie podlega karze za przestępstwo skarbowe lub wykroczenie skarbowe,
kto złożył prawnie skuteczną, w rozumieniu przepisów ustawy - Ordynacja
podatkowa lub ustawy z dnia 28 września 1991 r. o kontroli skarbowej (Dz. U.
z 2011 r. Nr 41, poz. 214, z późn. zm.), korektę deklaracji podatkowej i w całości

3) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2012 r. poz. 362, 440, 596, 769, 1278, 1342,
1448, 1529 i 1540, z 2013 r. poz. 21, 888, 985, 1036, 1287, 1304, 1387 i 1717 oraz z 2014 r. poz. 223, 312, 567,
598,773,915 i 1328.
4) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2013 r. poz. 1036, 1149 i 1304 oraz z 2014 r.
poz. 312.
2


uiścił, niezwłocznie lub w terminie wyznaczonym przez uprawniony organ,
należność publicznoprawną uszczuploną lub narażoną na uszczuplenie.”.
Art. 5. W ustawie z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej
(Dz. U. z 2013 r. poz. 672, z późn. zm.)) w art. 80a ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„1. Kontrolę przeprowadza się w siedzibie kontrolowanego, miejscu wykonywania
działalności gospodarczej lub w innym miejscu przechowywania dokumentacji,
w tym ksiąg podatkowych, w godzinach pracy lub w czasie faktycznego
wykonywania działalności gospodarczej przez kontrolowanego. W przypadku gdy
dokumentacja jest prowadzona lub przechowywana poza siedzibą
kontrolowanego, kontrolowany na żądanie kontrolującego jest obowiązany
zapewnić dostęp do dokumentacji w swojej siedzibie albo w miejscu jej
prowadzenia lub przechowywania, jeżeli udostępnienie jej w siedzibie może
w znacznym stopniu utrudnić wykonywanie przez kontrolowanego działalności
gospodarczej.”.
Art. 6. 1. Do podatników podatku dochodowego od osób fizycznych, którzy przed
dniem wejścia w życie niniejszej ustawy dokonali, na podstawie art. 24d ustawy zmienianej
w art. 2, w brzmieniu obowiązującym przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy,
zmniejszenia kosztów uzyskania przychodów albo zwiększenia przychodów, stosuje się
przepisy art. 24d ustawy zmienianej w art. 2, w brzmieniu obowiązującym przed dniem
wejścia w życie niniejszej ustawy, w zakresie możliwości zwiększenia kosztów uzyskania
przychodów.
2. Do podatników podatku dochodowego od osób prawnych, którzy przed dniem
wejścia w życie niniejszej ustawy dokonali, na podstawie art. 15b ustawy zmienianej w art. 3,
w brzmieniu obowiązującym przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, zmniejszenia
kosztów uzyskania przychodów albo zwiększenia przychodów, stosuje się przepisy art. 15b
ustawy zmienianej w art. 3, w brzmieniu obowiązującym przed dniem wejścia w życie
niniejszej ustawy, w zakresie możliwości zwiększenia kosztów uzyskania przychodów.
Art. 7. Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2016 r.



5) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2013 r. poz. 675, 983, 1036, 1238, 1304
i 1650 oraz z 2014 r. poz. 1146.
3


UZASADNIENIE
I. Wprowadzenie
Zadaniem organów konstytucyjnych powinno być stwarzanie jak najlepszych
warunków dla działania obywateli, a ochrona praw podatnika w tym zakresie zasługuje na
szczególną uwagę. Prezydent RP w marcu 2013 r. podczas Forum Debaty Publicznej
pt. Konkurencyjność mikro, małych i średnich przedsiębiorstw wskazywał, że przepisy prawa
podatkowego powinny być spójne i zrozumiałe, a system podatkowy winien wzmacniać
konkurencyjność przedsiębiorstw.
Koncentracja prac w Kancelarii Prezydenta RP na ustawie z dnia 29 sierpnia 1997 r. -
Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2012 r. poz. 749, z późn. zm.), zwanej dalej „Ordynacją
podatkową”, wynika z potrzeby pilnej korekty niektórych rozwiązań, na rzecz zwiększenia
ochrony praw podatnika i pewności obrotu gospodarczego.
W celu identyfikacji istotnych problemów Kancelaria Prezydenta RP zorganizowała
cykl seminariów eksperckich poświęconych tematyce systemu prawa podatkowego. W trakcie
seminarium Przejrzysta i efektywna Ordynacja podatkowa wskazano m. in., że brak
jednoznaczności regulacji w zakresie faktycznych terminów przedawnienia zobowiązań
podatkowych powoduje znaczną niepewność obrotu i dodatkowe koszty działalności
gospodarczej. W opinii wielu praktyków i ekspertów zbyt częste stosowanie przepisów
umożliwiających przerwanie i zawieszenie biegu terminu przedawnienia stanowi nie tyle
ograniczenie ochrony praw podatnika, ale wręcz godzi w ochronę praw obywatela. Eksperci
rekomendowali także wprowadzenie do Ordynacji podatkowej zasad ogólnych prawa
podatkowego, w szczególności zasady rozstrzygania wątpliwości na korzyść podatnika
(in dubio pro tributario).

Projekt ustawy o zmianie ustawy – Ordynacja podatkowa oraz niektórych innych
ustaw, zwany dalej „projektem”, przewiduje wprowadzenie zmian, których celem jest
uproszczenie obowiązujących przepisów, usunięcie wątpliwości interpretacyjnych
wynikających z ich stosowania, jak również wyeliminowanie tych regulacji, które w praktyce
powodują wiele uciążliwych obowiązków dla podatników, nie przynosząc w zamian
oczekiwanych efektów.
Projekt wprowadza zmiany w pięciu ustawach:
4