Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o strażach gminnych

Warszawa, 31 marca 2008 roku
BAS-WAEM-738/08

Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia
w sprawie zgodności poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o
strażach gminnych (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Ryszard
Zbrzyzny) z prawem Unii Europejskiej

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992
roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jednolity: Monitor Polski z 2002 r.,
Nr 23, poz. 398 z późn. zm.) sporządza się następującą opinię:

1. Przedmiot projektu ustawy
Projekt ma na celu wprowadzenie zmian do ustawy z dnia 29 sierpnia
1997 r. o strażach gminnych (Dz. U. Nr 123, poz. 779, z późn. zm.).
Wnioskodawcy proponują wprowadzenie do ustawy regulacji chroniącej
anonimowość strażników przyjmujących zgłoszenia telefoniczne. Rozwiązanie
polegać ma na ustawowym określeniu zakresu informacji przekazywanych
osobom zainteresowanym w trakcie takiej rozmowy. Zgodnie z projektem „przy
przyjmowaniu zgłoszeń telefonicznych dotyczących zadań straży, strażnik
wykonujący obowiązki służbowe podaje numer identyfikacyjny przedstawiając
się w następujący sposób: Straż Miejska (gminna) w (miejscowość), dyżurny
(lub inna funkcja), nr służbowy (…), słucham.” Projekt zakłada również
modyfikację jednego z wymogów dotyczących osób, które są strażnikami
gminnymi. Strażnikiem może być według projektu osoba, która „nie była
skazana prawomocnym wyrokiem sądu za przestępstwo umyślne ścigane z
oskarżenia publicznego.” W obowiązującej wersji ustawy mowa jest o osobach,
które nie były karane sądownie. Ostatnia z proponowanych zmian dotyczy czasu
pracy strażnika gminnego. Wnioskodawcy proponują wprowadzenie do ustawy
przepisów, w myśl których „[c]zas pracy strażnika gminnego (miejskiego)
wynosi średnio 8 godzin na dobę i 40 godzin na tydzień” oraz „dopuszcza się
zwiększenie wymiaru czasu pracy do 12 godzin na dobę dla służb dyżurnych i
monitoringu z zastosowaniem trzymiesięcznego okresu rozliczeniowego.”
Projekt ma wejść w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

2. Stan prawa wspólnotowego w materii objętej projektem
Ocena zgodności projektu z prawem Unii Europejskiej wymaga sięgnięcia
do postanowień dyrektywy 2003/88/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z
dnia 4 listopada 2003 r. dotyczącej niektórych aspektów organizacji czasu pracy
(Dz. Urz. UE L 299 z 18.11.2003, s. 9; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne,
rozdz. 5, t. 4, s. 381; dalej: dyrektywa). Dyrektywa ta określa minimalne
wymagania w zakresie bezpieczeństwa ochrony zdrowia w odniesieniu do
organizacji czasu pracy, m.in. minimalny wymiar okresów odpoczynku oraz
wymiar czasu pracy w porze nocnej (art. 3 i n. dyrektywy). W treści dyrektywy
przewidziane zostały również odstępstwa od jej wymogów (art. 17 dyrektywy).

3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
wspólnotowego.
Postanowienia projektu dotyczące czasu pracy strażników gminnych są
objęte zakresem regulacji prawa Unii Europejskiej. W dyrektywie mowa jest w
szczególności o odpoczynku dobowym (11 godzin w okresie 24 godzinnym),
tygodniowym (24 godzin w okresie tygodnia), maksymalnym tygodniowym
wymiarze pracy (maksymalnie 48 godzin tygodniowo). Ponadto dyrektywa
określa wymiar czasu pracy w porze nocnej (8 godzin w okresie 24-godzinnym)
oraz okresy rozliczeniowe do celów stosowania przywołanych reguł
(maksymalnie 14 dni w odniesieniu do tygodniowego czasu odpoczynku oraz 4
miesiące w odniesieniu do maksymalnego tygodniowego wymiaru czasu pracy).
Należy uznać, że rozwiązania zaproponowane w projekcie nie są sprzeczne z
wymogami przewidzianymi w dyrektywie. Warto zauważyć, że dyrektywa
dopuszcza stosowanie odstępstw od przywołanych wymogów w przypadku
działań w zakresie bezpieczeństwa oraz nadzoru, wymagających stałej
obecności w celu ochrony mienia oraz osób, w szczególności strażników,
dozorców lub firm ochroniarskich. Kwestie, których dotyczy regulacja projektu,
mieszczą się w zakresie tych odstępstw i w związku z tym ustawodawca
krajowy dysponuje w tych dziedzinach szerszą swobodą regulacyjną niż w
przypadkach, które nie są objęte odstępstwami.

Pozostałe kwestie, o których mowa w projekcie, pozostają poza zakresem
regulacji prawa Unii Europejskiej.

4. Konkluzje
Projekt ustawy o zmianie ustawy o strażach gminnych nie jest sprzeczny z
prawem Unii Europejskiej.


Opracował: Zespół Prawa Europejskiego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Michał Królikowski


Deskryptory bazy Rex: Unia Europejska, projekt ustawy, straż gminna, samorząd


2
Warszawa, 31 marca 2008 roku
BAS-WAEM-738/08

Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia
w sprawie zgodności poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o
strażach gminnych (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Ryszard
Zbrzyzny) z prawem Unii Europejskiej



Sporządził: Ziemowit Cieślik
Weryfikował: Andrzej Kurkiewicz

3
Warszawa, 31 marca 2008 roku
BAS-WAEM-739/08

Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia
w sprawie stwierdzenia, czy projekt ustawy o zmianie ustawy o strażach
gminnych (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Ryszard Zbrzyzny) jest
projektem ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej


Projekt ma na celu wprowadzenie zmian do ustawy z dnia 29 sierpnia
1997 r. o strażach gminnych (Dz. U. Nr 123, poz. 779, z późn. zm.).
Wnioskodawcy proponują wprowadzenie do ustawy regulacji chroniącej
anonimowość strażników przyjmujących zgłoszenia telefoniczne, modyfikację
jednego z wymogów dotyczących osób, które są strażnikami gminnymi, oraz
wprowadzenie do ustawy reguł odnoszących się do czasu pracy strażnika
gminnego. Projekt nie zawiera przepisów mających na celu wykonanie prawa
Unii Europejskiej.

Projekt nie jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej.



Opracował: Zespół Prawa Europejskiego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych


Michał Królikowski




Deskryptory bazy Rex: Unia Europejska, projekt ustawy, straż gminna

Warszawa, 31 marca 2008 roku
BAS-WAEM-739/08

Pan
Bro0nisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia
w sprawie stwierdzenia, czy projekt ustawy o zmianie ustawy o strażach
gminnych (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Ryszard Zbrzyzny) jest
projektem ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej


Sporządził: Ziemowit Cieślik
Weryfikował: Andrzej Kurkiewicz